记者 王珍
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财政部周一发布数据显示,今年上半年,全国一般公共预算收入115913亿元,同比下降2.8%,扣除去年同期中小微企业缓税入库抬高基数、去年年中出台的减税政策翘尾减收等特殊因素影响后,可比增长1.5%左右;上半年,全国一般公共预算支出136571亿元,同比增长2%。
按照历史数据推算,6月,全国一般公共预算收入19001亿元,同比下降2.6%;一般公共预算支出28212亿元,同比下降3.0%。
收入方面依然是受到税收收入下降的拖累。6月,税收收入录得13618亿元,同比下降8.5%,非税收入5383亿元,同比增长16.4%。
主要税种中,6月,增值税收入同比下降2.5%,上月为增长4.0%;消费税收入同比增长4.5%,增速比上月扩大3.1个百分点;企业所得税同比下降26.8%,降幅比上月扩大16.2个百分点;个人所得税同比下降4.0%,降幅比上月扩大2.9个百分点。
银河证券宏观经济研究员聂天奇对界面新闻表示,从边际变化来看,去年缓税集中入库的基数效应已逐步降低,但在经济供需缺口仍未弥合的情况下,价格和企业利润对税收的影响仍未改善。
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从收入进度来看,上半年一般公共预算收入完成全年预算的51.8%,比上年同期下降3.1个百分点。另据东方金诚国际信用评估有限公司研究发展部总监冯琳的测算,过去五年,上半年收入进度平均为54.7%。
在以收定支的原则下,今年上半年支出进度也不及往年。1-6月,一般公共预算支出完成年初预算的47.8%,比上年同期下降0.9个百分点。过去五年,上半年支出进度平均为49.0%。
冯琳指出,今年上半年一般公共预算支出增速比去年全年增速放缓3.4个百分点,主要有两方面原因。一是,各级财政部门持续优化财政支出结构,突出轻重缓急,严格落实过紧日子要求,持续压降非必要非刚性支出;二是今年以来,财政收入表现较弱,地方政府财政收支矛盾较为突出,制约了支出端的发力空间。
她还表示,今年1-6月,城乡社区事务、农林水事务、交通运输、节能环保四项基建类支出合计同比增长5.0%,高出一般公共预算支出整体增速约3.5个百分点,显示稳增长背景下,预算内财政支出在兜底民生底线的同时,边际上向基建领域倾斜。
从第二本账“政府性基金预算”来看, 上半年,全国政府性基金预算收入19915亿元,同比下降15.3%。其中,地方政府国有土地使用权出让收入15263亿元,同比下降18.3%。
按照历史数据推算,6月,政府性基金收入3277亿元,同比下降32.4%。其中,国有土地使用权出让收入2453亿元,同比下降35.3%,降幅较5月扩大7.9个百分点。
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聂天奇指出,年初以来,土地收入的持续偏弱是掣肘财政收支的主要因素之一,且当前出台的地产宽松政策传导至土地开发层面仍需一定时间。年初预算草案对于政府性基金收入目标为70802亿元,对应增速目标为0.1%,而目前累计同比增速-15.3%。
“我们预计今年政府性基金收入大概率欠收在10%以上,对应7000亿元收入规模。”聂天奇说,另外,今年税收收入目标增速为3.6%,而上半年累计增速为-5.6%,5个百分点的欠收对应约万亿元的资金规模。广义财政收入缺口或有赖于新的增量政策如增发国债来弥补。
中国社科院世界经济与政治研究所副所长张斌也表示,广义财政政策应更加积极,确保年初制定的预算目标得以实现。这意味着可能需要通过额外发债等方式来增加财政支出,以直接刺激需求,稳定经济增长。“要尽一切可能完成年初制定的一般公共预算和政府基金的支出目标,这是底线。”张斌说。
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责任编辑:何松琳 炒股配资平台排名